堵住洋垃圾入境之路 推动国内固废资源化新常态

    近日，国务院办公厅印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。这就表明，我国将收紧固体废弃物进口政策，严防各种走私的“洋垃圾”入境。有关专家表示，洋垃圾为什么能“漂洋过海”，究其根本仍是国内垃圾分类不到位，再生资源回收体系不完善。 　　　

    近日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度。洋垃圾为何能“漂洋过海”？如何真正做到堵住洋垃圾入境？看看相关专家如何说。

洋垃圾危害深远 

    “洋垃圾”是一个俗称，而非专业用语，特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。 　　

    根据环保部2009年第36号公告，禁止类的固体废物，也就是真正的洋垃圾，有12大项、80多个小项，包括废动植物产品，矿渣、矿灰及残渣，废弃的机电产品和设备等。另外，限制类的固体废物也有10个大项、50多个小项，如废纺织原料、废塑料等。 　　　　

    专家表示，包括洋垃圾在内的许多进口固体废物质劣价低，以其为原料的再生资源加工利用企业不少为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中的污染排放严重损害当地生态环境。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员。 　　　

暴利催生畸形产业链 　

    洋垃圾销售产生的暴利催生了一条畸形产业链：发达国家淘汰废弃物—发展中国家低价进口—分拣、翻新或维修—转手加价卖给国人。其中，各个环节均有利可图：首先是国外供货商，他们以极低的价格将垃圾卖给国外买家，收取政府部门的垃圾处置补贴；对中间商而言，转手销售垃圾，可获不菲的利润；至于国内进口商的利润，主要来自对进境垃圾分拣销售后的获利。 　　　　

    清华大学环境学院教授刘建国说，根据《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，所有有害废弃物的越境转移都 得到进口国及出口国的同意才能进行，“可事实显示，这一公约已然成为‘一纸空文’”。 　　

国内资源需求助推进口 　　

    公众在习惯于“洋垃圾”这个说法的同时，却忽视了对固体废物的关注。事实上，固体废物并不等同于洋垃圾，它们中很大一部分仍具有再利用价值。 　　　

    比如说造纸，我国经济发展中纸和纸板的消费量猛增，从而导致纸浆生产和消耗量快速增长，但我国的森林资源相对匮乏。中国环境科学研究院研究员王琪说：“进口废纸质量好，大多是木浆，经过循环利用，能制成较好的纸张。”此外，进口废塑料等，也能一定程度上减轻我国对石油进口的依赖。 　　

    据了解，很多化工制品企业存在“舍近求远”的做法：进口废塑料一吨约为1400元，而购买国内的废塑料一吨却要5000元。专家解释，“主要还是因为国内的固体废物分类不到家，品质得不到保证”。 　　

    目前我国尚未建立完善的垃圾回收体系，废物回收主要靠小商小贩完成，居民垃圾分类意识还未普及，导致国内固体废物中往往是生活垃圾、废纸塑料、石头沙子甚至医疗垃圾掺杂一起，回收利用既费时又费力。 　　

    现实令人尴尬：一边是屡禁不止的洋垃圾，一边是国内不断产生的“土垃圾”。环保部的数据显示，2015年我国大中城市生活垃圾产生量约为1.856亿吨，而其中大部分的固废没有得到再利用。 　　

    “要立足国内，做好自己的事情，解决自己的问题。”中国循环经济协会循环经济科技转化促进中心副主任曲瑞晶表示，《实施方案》的出台，正值中央要求普遍推行垃圾分类的节点时期。杜绝洋垃圾，减少进口固体废物也是为国内推行垃圾分类制度让路，“如果我们将垃圾分类推行到位，实施生产者责任延伸制度，做好资源化综合利用，替代进口固体废物完全可行，甚至可以扩大到固体废物出口”。