广东立法破解垃圾处理设施选址难题

解决垃圾处理“邻避”问题，让垃圾焚烧项目落地不再难

    “村收集—镇转运—县处理”，这是目前国内大部分地区解决农村垃圾问题的普遍模式。然而在垃圾处理设施的选址问题上，因担心环境卫生问题，不管是农村村民还是城市居民，均反对将其建在自己居住地的周边，导致在垃圾处理设施的选址问题上存在不同程度的“邻避问题”。

    “广东省居民生活垃圾集中处理设施在选址建设中，大部分都遇到过不同程度的‘邻避’问题，部分项目无法按期开工建设，有些至今仍未完成选址。”广东省人大环资委主任陈耀光指出，“十二五”期间，广东省有16个居民生活垃圾处理设施项目建设未能按期完成，其中10个项目未开工，6个项目正在建设中，只能结转到“十三五”期间继续建设。

    今年9月和10月，广东省人大环资委、省发改委、省财政厅等单位组成调研组赴汕头、湛江、茂名等地实地调研，就发现很多地方因为“邻避”问题，垃圾处理项目无法按期开工建设。

    但推动居民生活垃圾集中处理设施建设，却是广东面临的一项刻不容缓的工程。记者了解到，目前广东居民生活垃圾日产生量达10万吨，且每年仍以2%速度增长，增量很快。同时，历史上形成的生活垃圾简易填埋场还寄存了大量垃圾，存量巨大。

    从目前的情况来看，广东省居民生活垃圾处理以填埋为主，而填埋不仅面临污染问题，更为严峻的是很多地方已经无地可埋，许多垃圾填埋场因为垃圾量过大，都提前封场。要解决垃圾围城问题，今后需要逐步向以焚烧为主、生化处理和卫生填埋为辅的格局转变。根据广东初步规划，今后将按8∶2的比例建设垃圾焚烧厂和卫生填埋场。“十三五”期间，广东省规划建设居民生活垃圾集中处理设施项目共计71个（含“十二五”结转项目数），任重道远。

规范垃圾处理设施选址，对运行管理也做出明确规定 

    为化解居民生活垃圾集中处理设施选址过程中遇到的“邻避”问题，《决定》为生活垃圾集中处理设施选址平稳顺利进行提供了立法引领和保障。

    《决定》明确了居民生活垃圾集中处理设施建设的公益性，强调选址建设是全社会的共同责任，同时突出居民生活垃圾集中处理设施选址的科学性和公正性，规定要坚持规划先行、区域统筹、联建共享、环境保护，加强规划引导，做好与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划的衔接。

    居民生活垃圾集中处理设施服务多个区域的，《决定》规定，选址时可以由所服务的区域分别确定一个备选选址方案，然后进行备选选址方案比选。确定备选选址方案和备选选址方案比选应当科学、公开、公平、公正，通过论证会、听证会、公开征求意见等多种方式，充分听取周边居民、专家以及社会有关方面的意见。

建立生态补偿长效机制，回馈垃圾处理设施周边居民 

    位于佛山的南海固废处理环保产业园，主要处理南海区的生活垃圾，园区早年也曾受到周边村民的反对。为了化解矛盾，园区除了给周边的村民铺设公路、带来节日慰问外，还向周边居民优先提供一些低技术含量的岗位，解决其生计问题，真真正正地使其感受到园区是“好邻居、好伙伴”，使“邻避”转变成“邻利”，实现了多年来环保投诉为零的好成绩。