政策支撑 建筑垃圾回收利用

    栖霞山脚下的华侨城开建前，将前期动迁产生的近百万吨建筑垃圾在拆迁现场就地处理，制成再生建材，用于新项目建设，不仅节约40%垃圾外运成本，还省下百亩弃置土地。然而，这样的“好事”推广，尚需市场准入、质量认定、用地、税收等多方面的政策支撑。

案例：建筑垃圾就地处理再利用，既省钱又省地

    华侨城工农路建设项目现场，挖机源源不断地将建筑废料送上处理线，进行破碎、筛分，处理成不同等级的再生材料，再送入空中的五个巨大料仓储存。据介绍，这是我市首条移动式建筑垃圾处理线，每天可以生产再生材料2000吨，部分直接销售，用作二级以下公路的铺路垫层材料；另一部分则进入不远处的配料站，搅拌后进入制砖机，制成标砖。

剖析：缺乏政策引领，建筑垃圾再利用好事难落地。

    “生产了30余万吨再生材料，但销售很不乐观。”华侨城项目建筑垃圾资源化处理生产线的所有者、南京富源资源利用有限公司总经理陈杰说，“很多下游厂商对我们的产品感兴趣，但在现实面前，却只能选择谨慎。”

    南京玛莎新型建材有限公司就是其中一家。该公司董事长臧小英说，随着我市禁采天然石材，石料价格10年来已由20元/吨左右涨到了100元/吨，企业迫切需要寻找替代原材料。但建筑材料有自己的质量标准，目前的行标都是针对天然材料制定的，再生材料不能简单套用。因此，使用再生材料的产品质量是否合格，没有标准去判别，对建筑行业来说，这是无法承受的风险。

    “部分兄弟城市已经走在了南京前面。”王重义举例说，成都市去年颁布的《建筑垃圾资源化利用扶持政策》，明确提出“设立项目审批绿色通道”，发改、国土、规划、城管、环保、水务等部门按照各自职责，优先办理建筑垃圾资源化利用项目立项工作，非营利性项目用地可采取划拨方式供地，环保部门加快办理项目环评审批等。此外，杭州在西湖区、钱江新区新建4座建筑垃圾资源化处理厂，形成年处理350万吨的能力；郑州市政府发文要求市政府投融资的建设项目， 使用40%以上的再生建材，否则不予验收等。

建议：尽快出台建筑垃圾资源化利用实施细则

    王重义称，2015年2月我市已出台《建立废弃资源利用补偿机制实施方案》，当时要求尽快制定具体政策细则。但截至目前，相关方案仍在讨论阶段。

    “建筑垃圾再利用功在当代、利在千秋，推行宜早不宜迟。”他建议，我市应尽早开展建筑垃圾资源化调研，摸清全市建筑垃圾的分布、构成、数量及处理情况，探索资源化利用模式；出台可操作性强的政策措施，推动建筑垃圾减量和再生资源产业发展。例如，可按照“谁产生、谁付费”的原则，建立缴纳建筑垃圾清运处置费制度，作为办理动迁及建设手续的前置条件。

    江苏省建筑材料设计研究院总工程师蔡忠东表示，目前许多国家和地区都在积极探索、开发再生资源，且产品已经相当多样化。相对而言，我市的产业发展相对还比较落后。南京可发挥科技人才优势，组织驻宁高校院所开展先进实用的工艺技术装备研究与推广，深度开发建筑垃圾资源化再生产品；通过政产学研合作，培育壮大建筑垃圾资源化处理产业及合规范的、上规模的建筑垃圾处理企业。